Этап 1: Обнаружение и Фиксация Факта Пала (Момент T0 — T+2 часа)

 

1. Источники информации:

— Сигналы от населения (звонки в ЕДДС, МЧС, полицию, администрацию).

— Данные дистанционного зондирования Земли (спутниковый мониторинг Рослесхоза, Россельхознадзора, МЧС).

— Патрулирование наземных сил (МЧС, лесничества, сельские администрации, полиция, добровольные пожарные дружины, собственники/арендаторы земель).

— Камеры видеонаблюдения (в т.ч. системы «Безопасный город»).

— Данные авиационного патрулирования (в пожароопасный сезон).

— Сообщения в соцсетях и СМИ (требуют оперативной верификации).

 

2. Первичное реагирование:

— Прием и обработка сигнала: Единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС) муниципального района/городского округа принимает сигнал, определяет предполагаемое место пожара, его масштаб и потенциальную угрозу.

— Передача информации: ЕДДС немедленно передает информацию:

— В подразделение МЧС России (для выезда сил тушения).

— В территориальный орган Россельхознадзора.

— В орган местного самоуправления (администрацию сельского поселения/городского округа).

— В полицию (ОВД/МО МВД России по району).

— В Росприроднадзор (если есть угроза ООПТ или сильное загрязнение).

— В лесничество (если есть угроза лесным насаждениям).

— Оповещение: При угрозе населенным пунктам или объектам инфраструктуры запускается система оповещения населения.

 

3. Фиксация факта:

— Выезд комиссии: На место пожара выезжает комиссия (или представители) в составе: МЧС (руководитель тушения пожара — РТП), администрация поселения/района, полиция, Россельхознадзор. При необходимости: Росприроднадзор, лесничество, прокуратура.

— Документирование:

— Фото и видео съемка места пожара, очагов горения, последствий.

— Составление Акта о пожаре (МЧС) или Акта обследования земельного участка (Россельхознадзор/Администрация) с указанием:

— Даты, времени, места.

— Площади пожара/выгорания.

— Категории земель (обрабатываемые, залежь, заброшенные).

— Видимых нарушений (свалки мусора, нескошенная трава, отсутствие минерализованных полос и т.д.).

— Причин (если очевидно) и визуальной оценки ущерба.

— Данных о собственнике/пользователе земли (если известны).

— Отбор проб почвы, воды (при необходимости, Росприроднадзор).

— Опрос свидетелей (полиция, администрация).

— Фиксация координат с помощью GPS/ГЛОНАСС.

Этап 2: Тушение Пожара и Установление Причин (T+2 часа — T+24 часа)

1. Тушение:Силы МЧС, добровольных пожарных команд, привлеченные силы арендаторов/собственников осуществляют ликвидацию пожара под руководством РТП.
2. Первоначальное установление причин и виновных:

— Полиция проводит опросы, осмотр места происшествия.

— Россельхознадзор/Администрация запрашивает документы на земельный участок (выписку из ЕГРН, договор аренды) для установления правообладателя.

— Ключевой вопрос: Кто обязан был обеспечивать пожарную безопасность?

— Обрабатываемые земли: Арендатор или собственник, использующий землю. Ответственность за содержание земель лежит на них.

— Неиспользуемые земли (залежь, заброшенные): Собственник (физическое/юридическое лицо, государство/муниципалитет). Ответственность за содержание, предотвращение зарастания сорняками и пожарную безопасность лежит на собственнике. Если собственник неизвестен или не исполняет обязанности – ответственность переходит к органу местного самоуправления (ст. 13 ЗК РФ). Муниципалитет обязан выявлять бесхозные земли, ставить их на учет и обеспечивать их охрану (включая противопожарную безопасность), либо изымать такие земли.

— Анализ соблюдения требований пожарной безопасности (наличие минерализованных полос, скошенной травы, убранного мусора).

Этап 3: Расследование, Установление Виновных и Размер Ущерба (T+24 часа — T+30 суток)

1. Административное расследование:

— Россельхознадзор: Проверяет соблюдение земельного законодательства, требований к охране земель от деградации (в т.ч. пожарами). Устанавливает ущерб плодородию почв (требует времени, экспертиз).

— МЧС: Расследует причины пожара (может установить конкретный источник возгорания).

— Росприроднадзор: Оценивает ущерб окружающей среде (загрязнение атмосферы, возможное загрязнение водных объектов).

— Полиция: Устанавливает лицо, непосредственно поджегшее траву (если возможно). Расследует в рамках КоАП РФ или УК РФ.

— Прокуратура: Координирует надзор за законностью действий всех органов, может возбудить дела об административных правонарушениях, инициировать проверки.

2. Установление виновных субъектов:

— Непосредственный поджигатель: Физическое лицо (например, местный житель, работник).

— Ответственный за пожарную безопасность на участке:

— Арендатор/Собственник обрабатываемой земли.

— Собственник неиспользуемой земли (юр. лицо, физ. лицо, РФ, субъект РФ, муниципалитет).

— Орган местного самоуправления (для бесхозных/неухоженных неиспользуемых земель): Если муниципалитет не выявил бесхозный участок, не поставил его на учет и не обеспечил его охрану (включая противопожарные меры), он может быть привлечен к ответственности за бездействие.

3. Оценка ущерба:

— Ущерб сельскому хозяйству (потеря урожая, гибель многолетних насаждений, деградация почвы).

— Ущерб окружающей среде (уничтожение биоразнообразия, загрязнение).

— Ущерб лесному фонду (если пал перекинулся).

— Затраты на тушение пожара (МЧС).

 

Этап 4: Привлечение к Ответственности (Правовые Последствия) (T+3 суток — T+1 год+)

1. Административная ответственность (КоАП РФ):

— Ст. 8.7: Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель. Применяется к собственникам/пользователям земель (в т.ч. за невыполнение противопожарных требований). Штрафы:

— Граждане: 20 000 — 50 000 руб.

— Должностные лица: 50 000 — 100 000 руб.

— Юридические лица: 400 000 — 700 000 руб.

— Ст. 8.35: Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (если пал привел к их гибели).

— Ст. 8.29: Уничтожение мест обитания животных (если доказано).

— Ст. 20.4: Нарушение требований пожарной безопасности:

— Ч. 1, 2, 6: Нарушение ПБ, повлекшее возникновение пожара. Применяется к непосредственным поджигателям и ответственным лицам. Штрафы для граждан до 50 000 руб., для юр. лиц до 800 000 руб.

— Ч. 6.1: Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека. Штрафы: Юр. лица 1 000 000 – 2 000 000 руб. или приостановление деятельности на 90 суток.

— Ст. 19.5: Невыполнение в срок законного предписания органа контроля (например, Россельхознадзора об устранении нарушений).

— Ст. 19.7: Непредставление сведений (информации) в гос. орган.

— Возбуждение дел: Россельхознадзор, Росприроднадзор, МЧС, Полиция, Прокуратура, Органы гос. земельного надзора субъекта РФ/местной администрации.

— Рассмотрение дел: Мировые судьи, Районные суды, Россельхознадзор, Росприроднадзор, МЧС (по подведомственности).

2. Гражданско-правовая ответственность:

— Правообладатель пострадавшего участка (сосед) или государство/муниципалитет (если ущерб нанесен их землям или лесу) могут взыскивать ущерб с виновного лица (непосредственного поджигателя или ответственного за участок, где начался пал) в судебном порядке.

— МЧС может взыскивать затраты на тушение с виновного лица.

3. Уголовная ответственность (УК РФ):

— Ст. 261: Уничтожение или повреждение лесных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем (ч. 1) или в результате поджога (ч. 2). Наступает ТОЛЬКО если пал перекинулся на лесной фонд. Санкции: от крупных штрафов до лишения свободы.

— Ст. 168: Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности (если сгорело чужое имущество — постройки, заборы и т.д.).

4. Иные последствия:

— Принудительное изъятие земельного участка: Систематическое (более 3 лет) неиспользование земельного участка по целевому назначению ИЛИ использование с грубым нарушением законодательства (включая систематические палы и непринятие мер пожарной безопасности) может служить основанием для принудительного изъятия участка у собственника (ст. 6, 8 ФЗ-101 «Об обороте земель сельхозназначения»). Инициируется Россельхознадзором/Органом субъекта РФ -> Суд.

— Расторжение договора аренды: Арендодатель (собственник) может расторгнуть договор аренды досрочно в судебном порядке, если арендатор не соблюдает условия договора и законодательство, в т.ч. допускает палы.

— Предписания об устранении нарушений: Контролирующие органы выдают обязательные для исполнения предписания (расчистить участок, создать минерализованные полосы, скосить траву и т.д.).

Этап 5: Профилактика и Мониторинг (Постоянно)

1. Информирование населения о запрете палов и ответственности (СМИ, соцсети, сходы граждан).
2. Контроль за соблюдением земельного законодательства, выявление неиспользуемых земель, постановка их на учет.
3. Организация противопожарных мероприятий на землях сельхозназначения (минерализованные полосы, своевременное скашивание травы, уборка мусора) силами собственников/пользователей и (на бесхозных участках) муниципалитетов.
4. Проведение рейдов в пожароопасный сезон.
5. Использование систем спутникового мониторинга для оперативного обнаружения термоточек.
6. Обучение сельхозпроизводителей безопасным методам утилизации растительных остатков.
7. Создание и поддержание сети противопожарных водоемов и подъездов к ним.

Важные нюансы:

1. Доказывание вины:Ответственность наступает только при доказанности вины (умысла или неосторожности). Для собственника/пользователя земли ключевое — доказать, что он принял все зависящие от него меры по соблюдению противопожарных правил.
2. Бремя содержания неиспользуемых земель:Муниципалитеты часто не имеют достаточных ресурсов для ухода за всеми бесхозными участками. Это системная проблема, требующая решения на законодательном и бюджетном уровне (например, упрощение процедуры изъятия и передачи в аренду с обязательствами по содержанию).
3. Перекид на лес:Если пал перекинулся на лес, ответственность резко ужесточается (ст. 261 УК РФ). Устанавливается вина в возникновении лесного пожара.
4. Координация:Эффективность алгоритма зависит от четкой координации между МЧС, Россельхознадзором, полицией, прокуратурой, администрациями и судами.

Этот алгоритм обеспечивает комплексный подход: от момента обнаружения пожара до привлечения виновных к ответственности и принятия профилактических мер. Его реализация требует четкого разграничения полномочий и ответственности между всеми участниками процесса.