Действующее законодательство в области оценки регулирующего воздействия до сих пор не соблюдено в 15-ти муниципальных образованиях Дагестана. Об этом стало известно в ходе совместного заседания коллегии Минэкономразвития республики и Общественного совета при ведомстве, сообщило РИА «Дагестан».
В частности, законодательство не соблюдено в таких районах как: Ахтынский, Гумбетовский, Кулинский, Кумторкалинский, Левашинский, Новолакский, Сергокалинский, Табасаранский, Цумадинский, а также в городах Дагестанские Огни, Избербаш, Каспийск, Хасавюрт, Южно-Сухокумск, Кизляр.
В ходе обсуждения было отмечено, что итоги мониторинга внедрения института ОРВ показали, что отсутствие практики во многом связано с наличием пробелов в нормативно-правовом и организационном закреплении института ОРВ в ряде МО.
На заседании также были отмечены основные сложности муниципальной оценки. Так, ОРВ требует определенной квалификации, необходимого уровня образования и знаний; в муниципальных образованиях уровень участия бизнес-сообщества в проводимых публичных консультациях недостаточен, а качество подготовленных уполномоченными органами местного самоуправления заключений об ОРВ и экспертизе остается невысоким. Более того, в них практически отсутствуют количественные оценки потенциальных адресатов правового регулирования и возможные риски ведения предпринимательской деятельности, а публичные консультации нередко проходят без участия бизнеса.
Напомним, что согласно действующему законодательству, процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативно-правовых актов по вопросам предпринимательской и инвестиционной деятельности необходимо проводить в обязательном порядке. Кроме того, должна проводиться экспертиза муниципальных НПА в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих инвестиционную и предпринимательскую деятельность (городским округом с внутригородским делением «город Махачкала» с 1 января 2015 года и 27 муниципальными образованиями – 9 городов и 18 районов – с 1 января 2017 года).
Институт ОРВ реализуется в Махачкале, Буйнакске, Дербенте, Кизилюрте, а также в Гунибском, Хивском, Кизлярском, Кизилюртовском, Лакском, Магарамкентском, Сулейман-Стальском, Хасавюртовском и Каякентском районах.
С начала текущего года, в соответствии с утвержденными планами, Кизилюртовским районом проведено 8 экспертиз, Сулейман- Стальским, Хивским районами и городом Махачкала – по 3 экспертизы, городом Буйнакск – 2 экспертизы, Хасавюртовским и Каякентским районами – по 1 экспертизе.
Среди положительных аспектов работы, проводимой органами местного самоуправления, отмечено, что в Гунибском районе процедуру ОРВ прошел проект акта, разработчиком которого является представительный орган местного самоуправления. Председатель Общественного совета при Минэкономразвития Султан Умаров указал на отсутствие контроля за нормотворчеством, в том числе со стороны общественных организаций, и подчеркнул необходимость минимизировать негативные эффекты для ведения бизнеса, содержащиеся в разрабатываемых проектах нормативных правовых актов.
По итогам обсуждения главам муниципалитетов, не обеспечивших внедрение института ОРВ в нормотворческую деятельность, рекомендовано принять незамедлительные меры по улучшению ситуации и устранению пробелов в нормативно-правовом и организационном закреплении института. Кроме того, муниципальным образованиям, для которых процедура Оценки является обязательной, необходимо организовать процесс применения института ОРВ, опираясь на федеральный и региональный опыт; обеспечить постоянное информационное сопровождение внедрения и развития оценки регулирующего воздействия в муниципалитетах; взять на особый контроль вопросы внедрения института ОРВ и нормотворчество МО и определить должностных лиц, ответственных за показатели рейтинга оценки качества проведения ОРВ, проводимого Минэкономразвития России.
По мнению врио заместителя председателя Правительства — министра экономики и территориального развития Республики Дагестан Раюдина Юсуфова, система умного регулирования должна быть обязательно распространена на муниципальном уровне. «Итоги мониторинга внедрения института ОРВ в нормотворческий процесс муниципальных образований, для которых проведение указанных процедур является обязательным, должны стать импульсом для предстоящей деятельности муниципальных образований», — заключил Юсуфов.